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关于加快临夏州乡村旅游发展的实施意见



    [作者:临夏州旅游局 发布时间:2018/4/23]     浏览人数:1278 字体:[ ]

为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于加快乡村旅游发展的意见》,充分发挥乡村旅游在乡村振兴战略和脱贫攻坚中的重要作用,结合我州实际,现就加快推进我州乡村旅游发展提出如下实施意见。
  一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,抢抓国家实施乡村振兴战略机遇,紧紧围绕旅游“百亿”产业目标,充分利用全州乡村、田园、生态资源优势,大力发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本的乡村旅游,全面提升乡村旅游发展质量和服务水平,把乡村旅游培育成我州旅游产业重要的增长极。
(二)发展目标。到2020年,全州乡村旅游基础设施显著改善,业态产品更加丰富,服务品质明显提升,游客满意度大幅提高,形成产品特色鲜明、空间布局合理、产业体系完善的乡村旅游发展格局,将我州建设成为全省知名的乡村旅游目的地。新创建1个全国休闲农业与乡村旅游示范县、1个达到国家4A级景区标准的田园综合体、6个达到国家3A级景区标准的乡村旅游景区或度假区,全州建成乡村旅游专业村30个、标准农家乐928户,吸纳4万农村劳动力就业。乡村旅游接待人数年增长30%以上,超过1300万人次;乡村旅游综合收入年增长30%以上,力争达到24亿元。
二、重点任务
(一)产品创新工程。依托不同的区位条件、特色资源和市场需求,打造景区依托型、田园观光型、休闲度假养生型、古镇古村落型、农耕民俗体验型等乡村旅游产品。扶持建设15个基础完善、特色鲜明、生态良好的乡村旅游示范村和30个乡村旅游专业村。积极推进现有旅游专业村和农家乐转型升级,鼓励条件好的乡村旅游专业村创建国家A级景区和旅游度假区。培育发展3个休闲农业观光园、家庭农场和休闲农庄。打造6个乡村旅游景区(度假区)和10个特色名镇。集中打造10家主题突出、内涵丰富、类型多样、具有示范带动作用的乡村精品民宿。
(二)基础提升工程。结合美丽乡村建设、新型城镇化建设工作,纵深推进全域无垃圾创建,大力整治村容镇貌,开展改厨、改厕、改院落、整治环境工作,着力改善乡村旅游环境条件。推进厕所革命从城市、景区向村镇拓展,2018—2020年,新、改建标准化乡村旅游厕所70座。加快沿山顺水道路建设工程和全州4A级以上旅游景区到重点乡村旅游景区(点)的道路交通建设。到2020年,全州4A级以上乡村旅游景区(点)通行旅游大巴和客运班车。引导自驾车房车营地、交通驿站建设向特色村镇、风景廊道等重要节点延伸布点,逐步形成乡村旅游自驾游精品线路产品。加快建设乡村旅游标识和服务体系,完善旅游道路沿线导游导览图、旅游形象标识、景点解说牌等乡村旅游标识,改善游客接待、停车、环卫、通讯等基础条件,配套建设餐饮住宿、休闲娱乐、户外运动、互动体验等服务设施。
(三)精准扶贫工程。深入实施《临夏州脱贫攻坚实施方案》,指导30个贫困村编制旅游扶贫公益规划。集中扶持46个贫困村发展乡村旅游,通过旅游大景区辐射、重点城镇带动、旅游企业吸纳、劳务就地输转等方式,推进村镇变景区、农舍变旅馆、农民变旅游经营者。积极争取厦门市在旅游项目建设、游客输送、人才培训、产品推介等方面加大对我州帮扶力度。整合全州宣传力量和资源,采取专题创意策划、公益推介营销、免费制作宣传品等方式,加强对旅游扶贫重点村旅游资源和产品的宣传推介。到2020年,通过发展旅游带动脱贫的人数占总脱贫人数20%以上。
(四)品牌创建工程。大力推进全域旅游示范区、生态旅游示范区、休闲农业和乡村旅游示范县(点)、特色村镇、美丽乡村、乡村特色旅游镇(村)、乡村旅游创客示范基地、现代农业庄园、特色农家乐、精品民宿等品牌创建。鼓励支持有条件的县市、村镇、企业和农户争创全国、省级乡村旅游示范镇(村、户)。开发黄河山水民俗文化之旅、农业观光休闲度假之旅、亲近自然探秘化石之旅等不同区域、不同季节、不同主题的乡村旅游精品线路。集中打造以牡丹节为代表的特色旅游节会;以砖雕为代表的特色旅游商品;以北塬人家为代表的特色农家乐;以三塬镇金海湾度假村为代表的乡村精品民宿;以松鸣岩花儿会为代表的乡村民俗节会;以大墩村为代表的特色村镇。
(五)周末休闲工程。推进乡村旅游与城市休闲有机对接,大力开发“城里人游乡村”、“周边省市州来临游乡村”市场和产品,设计周末乡村旅游线路产品和营销主题,丰富提升城市周边、公路沿线、景区附近以及与周边交界地带乡村旅游产品。整合全州乡村旅游资源,有针对性地编排周末短假乡村旅游线路产品,集中在客源市场投放宣传。全面落实职工带薪休假制度,将带薪休假与地方特色活动、民族传统节日相结合,安排错峰休假。
(六)商品开发工程。大力开发乡村旅游商品,依靠乡村能工巧匠、民间艺人,采取定点生产经营、公司+农户+互联网等方式,加大传统手工艺品的加工、生产和销售力度。加强对当地传统风味食品、药用保健品、土特产品的深加工、贮藏、保鲜、提炼,拉长乡村旅游商品产业链。引导农民和合作社将自产农产品进行加工包装,转化为更具市场影响力的旅游纪念品、特色乡村旅游商品。大力推进以雕刻制品、刺绣制品、柳编制品为主的工艺品和以果品、野菜为主的农产品开发。推进乡村旅游“后备箱”工程,支持乡村旅游重点村在临近的景区景点、高速公路服务区、主要交通干道旅客集散点等设立旅游商品销售专区,支持有条件的村镇建设电商平台,开办旅游商品网店,开展线上线下一体化销售。到2020年,乡村旅游商品销售收入占乡村旅游总收入的比例达到30%。
(七)整合宣传工程。把乡村旅游纳入全州整体旅游宣传计划,在临夏旅游网开设“临夏乡村旅游”专栏。充分利用电视、报刊、网站、微信等多种手段,加大乡村旅游产品宣传营销力度。策划举办乡村旅游节、美食节、采摘节、民俗文化节等乡风民俗和节会活动,吸引游客,聚集人气,拉动消费,实现“以节促销、以节促游、以节富民”。
(八)服务优化工程。建立健全乡村旅游服务标准体系,推进乡村旅游规范化建设,加强餐饮、住宿、卫生、购物等环节指导监管。引导成立乡村旅游协会,制订《临夏州乡村旅游诚信经营公约》,健全行业自律和动态管理机制。加强乡村旅游安全管理和乡村旅游市场综合监管,开展多部门联合执法,探索构建良好市场秩序和旅游安全的长效机制。严格执行旅游专业村、农家乐建设等级标准,建立完善评星定级和摘星退出机制。
  (九)智慧互联工程。建立智慧乡村旅游平台,推动乡村旅游服务、管理、营销、体验智能化。指导和鼓励旅游企业开发智慧乡村旅游项目,积极推进现代信息基础设施向乡村旅游重点区域延伸,重点乡村旅游景区(点)实现无线网络全覆盖,鼓励乡村旅游企业、村镇、农户开通微博、微信和手机客户端,实现信息智能推送、网络营销、网络预订和网上支付等互联网服务功能。建立乡村旅游展示、体验平台,设立微信公众号,推动知名线上旅行商与乡村旅游企业合作。完善导游、导航、导厕、导览、导购等智慧旅游服务,引导智慧乡村旅游健康有序发展。到2020年,实现3A级以上乡村旅游景区(点)免费无线网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。
(十)人才培训工程。农牧、人社、旅游、扶贫等部门要将乡村旅游人才培育纳入培训计划,采取理论授课、实地考察等多种方式加大对乡村旅游从业人员的培训力度。实施乡村旅游创客行动,创建乡村旅游创客示范基地,组织引导大学生、返乡农民工、艺术人才、专业技术人员、青年创业团队等各类“创客”投身乡村旅游发展。到2020年,全州组织培训乡村旅游从业人员1000人次以上,乡村旅游经营户培训实现全覆盖。
  三、保障措施
(一)加强组织领导。充分发挥州旅游产业发展领导小组的作用,领导小组各成员单位要各司其职,形成发展乡村旅游的强大合力。各县市政府要建立与发展乡村旅游相适应的管理协调机制,形成州、县、镇、村齐抓共管的工作格局,合力推动乡村旅游发展。
(二)整合资金投入。根据中央、省、州涉农资金整合的政策要求,统筹整合使用财政涉农扶贫资金,支持乡村旅游扶贫。对乡村旅游发展相对集中区域,要优先安排土地整治专项资金、农业综合开发资金。充分利用好州级旅游产业发展专项资金,加大乡村旅游发展资金投入,重点对乡村旅游市场主体培育、新业态发展、宣传营销、脱贫攻坚、项目建设等予以奖补。鼓励金融机构为乡村旅游发展提供信贷支持。推进农村居民住房财产权、林权和土地承包经营权“三权”抵押贷款业务。   
(三)科学制定规划。制定出台《临夏州乡村旅游发展规划》,引领全州乡村旅游向集约化、生态化和品质化发展,注重与城市和村镇总体规划、土地利用规划、农业农村发展规划、交通水利等基础设施建设规划衔接,提高规划的科学性、权威性和可操作性,形成多规融合的政策合力。
(四)加强政策扶持。州直相关部门要按照国家有关政策要求,在土地、税费、资金、行政审批等要素环节上扶持乡村旅游发展。加快建立以政府投入为引导,企业和社会投入为主体的多元化投入机制,引导和鼓励社会资本及各类经济实体投资乡村旅游业。建立健全乡村旅游奖励激励机制,对作用发挥明显的经营实体和旅游专业合作社等给予适当奖励。实行乡村旅游用地差别化管理,通过旧房收购、土地复垦等办法,盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资源。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置,依法使用宅基地和建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他经济组织共同开办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业,积极参与乡村旅游项目建设。放宽休闲农业与乡村旅游服务企业的经营范围,企业自主选择经营项目,开展经营活动。支持优化休闲农业与乡村旅游产品结构,对新兴的特色乡村旅游产品,鼓励先行先试。
   各县市、州直各有关部门要高度重视加快乡村旅游发展工作,根据本意见要求,结合实际,制定具体实施方案,并认真抓好贯彻落实。

   
   
           
           

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