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推进全域旅游 建设旅游强省——访甘肃旅游智库秘书处秘书长、兰州文理学院教授高亚芳



    [作者:甘肃省旅游发展委员会 发布时间:2018/2/12]     浏览人数:1357 字体:[ ]



    当前,甘肃省旅游业正处于黄金发展期,旅游产业规模和品质效益迅速提升。五年来,旅游接待人数由7834万人次增长到2.39亿人次,旅游综合收入由471亿元增长到1580亿元,创造了全省旅游接待人数和综合收入增速多年均保持在25%以上,稳居全国前列的“甘肃速度”,已成为甘肃经济转型升级的重要引擎。
  1月24日,省长唐仁健在省第十三届人民代表大会第一次会议上作政府工作报告时指出,2018年甘肃省要推进旅游强省建设,推动旅游与文化、体育、农业、工业等深度融合,着力打造旅游文化精品,大力开发经典旅游商品,全面提升旅游业的文化品位,促进旅游业态升级,打造“交响丝路·如意甘肃”旅游品牌。在全域旅游理念的指导下,如何提升乡村旅游发展速度成为全域旅游的新亮点,怎样打造以“旅游+”方式的新产品、新业态成为旅游“新潮流”,从而奋力开启2018年甘肃旅游转型升级发展新征程?
  基于此,我们专访了甘肃旅游智库秘书处秘书长,兰州文理学院教授、学术委员会副主任、乡村旅游发展研究中心常务副主任高亚芳。
  问:近期召开的全省旅游产业发展大会和省委、省政府出台的《关于加快建设旅游强省的意见》会加快甘肃全域旅游的发展。请您谈一谈过去几年甘肃在全域旅游方面做了哪些富有成效的工作,有哪些亮点和成就?
  高亚芳:2016年7月,习近平总书记指出:“发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去。”国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划》提出,中国旅游业“以转型升级、提质增效为主题,以推动全域旅游发展为主线”,形成了社会参与、全民关注的良好格局。近年来,我省以“一带一路”建设为契机,按照全域化发展、全产业融合、全要素配套的思想,稳步推进景点旅游向全域旅游的转变。全省以城市、乡村、景区、线路、旅游区建设“大旅游”和“小旅游”并重,由点连线,由线扩面,正在形成资源围绕旅游整合、产业围绕旅游融合、发展环境围绕旅游提升的全域旅游发展新格局。
  积极响应,创建工作主动踊跃。2016年3月,我省甘南州、敦煌市、兰州市城关区、天水市武山县、张掖市肃南县5个市县区成为首批创建的国家级全域旅游示范区。目前,示范区的全域旅游规划已经编制完成,全域旅游工作推进顺利。次年,嘉峪关市,张掖市,兰州市榆中县,白银市景泰县,天水市麦积区,陇南市康县、宕昌县,平凉市崆峒区,临夏州永靖县两市七县区成为第二批国家全域旅游示范区创建市县区,借助全域旅游示范区的创建工作,大幅推进了全省全域旅游的发展步伐。
  综合改革,区域统筹发展机制正在形成。2016年4月21日,甘肃省旅游局正式升格为甘肃省旅游发展委员会,由省政府直属机构调整为省政府组成部门,进一步强化旅游主管部门的统筹协调职能,形成综合产业综合抓的工作机制和强大合力。此外,各地党委、政府都非常重视创新区域统筹发展机制,发挥旅游业的全域综合带动效应。
  多规合一,探索形成了全域旅游政策体系。全省所有的全域旅游创建单位都在积极推进旅游规划创新和规划管理创新,大力推行多规合一,把旅游纳入国民经济社会规划和其他产业规划之中,把全域旅游发展作为旅游强省建设的载体,全面构建现代产业体系,发挥各地优势,走特色化发展之路,努力将旅游业打造成为我省绿色发展崛起的支柱产业。
  部门联动,贡献出全域旅游建设的甘肃经验。在推行全域旅游示范区建设方面,甘肃省奉献了敦煌市国家旅游综合改革先行示范区和甘南州全域旅游无垃圾示范区等典型案例和经验。敦煌围绕国际文化旅游名城建设主线,加快提升全域国际化、特色化和标准化水平,率先成为国家旅游综合改革先行示范区。另外,全省全力推动区域旅游板块化、特色化、差异化发展,已形成河西五市、陇东南五市和沿黄四市(州)三大板块联动、错位发展格局。
  智慧助力,打造四季精彩甘肃全域旅游发展新格局。2016至2017年,甘肃省旅游发展委员会着力打造“互联网+旅游”智慧平台,推出多样化“互联网+旅游”营销活动,半年多时间斩获15.9亿次网络曝光量,全省旅游接待人数成为2017年度旅游规模增速最快的目的地之一。此外,还借助了大数据、大平台、大营销手段,全省努力改善了旅游淡旺季明显的全域发展短板,初步形成了“全天候、全时令、全季节”有效供给,四季均衡发展的全域旅游创建之路。
  全域旅游成为扶贫攻坚、脱贫致富的生力军。全域旅游是全省的一条富民之路,尤其是农家乐、林家乐、牧家乐、藏家乐的相继开设,让农牧民实实在在感受到了全域旅游带来的实惠和好处。2017年全省完成乡村旅游投资120多亿元,接待游客突破7000万人次,乡村旅游就业人数达到18万人,带动2.86万建档立卡贫困户、12万贫困人口实现脱贫。
  总之,我省在全域旅游发展中,示范区建设、旅游品牌形象树立、大景区体制机制改革和创新、旅游与多产业、多业态融合发展并重,对旅游产业转型升级的作用十分明显,随着全域旅游发展的进一步展开,甘肃旅游会进入“优质旅游”新时代。
  问:近年来,乡村旅游在陇原大地蓬勃发展,依靠发展旅游走上致富路,带动很多贫困县乡村脱贫。您认为甘肃在抢抓国家实施乡村振兴战略机遇、发展乡村旅游富民惠民上,创造出了怎样的“甘肃模式”,有哪些经验值得推广和分享?
  高亚芳:甘肃省深刻认识到旅游扶贫具有物质精神“双脱贫”的特殊功能,“既输血又造血,既扶志又扶智,既扶业又扶人”,是统筹城乡发展的有效抓手、刺激消费和扩大内需的重要途径、推动脱贫攻坚的重要举措,走出了旅游扶贫的“甘肃模式”。
  旅游扶贫主体系统化、全覆盖。积极组织动员全省旅游企业、宾馆饭店、景区景点等单位,对乡村旅游扶贫重点村进行帮扶脱贫。针对深度贫困村制定个性化方案,给予项目、资金、培训等支持;深化东西部旅游扶贫协作,促成天津、厦门、青岛三市分别与甘南、临夏、陇南结成帮扶关系。此外,各地大力实施乡村旅游创客行动,建设一批批画家村、雕塑村、窑洞村、陇原巧手村、淘宝村,大力推行电子商务扶贫模式,引导创新创业,带动乡村旅游开发,实现就地增收。
  旅游扶贫工程多元化、组合化。全省多元化协同实施乡村旅游扶贫工程。2017年初,省发改委、省旅发委等12部门联合下发《乡村旅游扶贫工程行动方案》,提出了实施乡村环境综合整治等8个方面专项行动,打出了旅游扶贫“组合拳”。尤其在解决扶贫建设资金不足的难题中,建立了资金整合机制,将乡村旅游基础设施建设纳入统筹整合使用财政涉农资金的范围,取得良好成效。
  旅游扶贫抓试点、抓标杆。2016年,甘肃省投入1.58亿元在全省100个村开展乡村旅游扶贫试点工作,投入6亿元在200个村开展“美丽乡村”示范村创建工作,并在陇南市召开全省乡村旅游精准扶贫现场会,推出了五种旅游增收脱贫的机制模式,协调省交通、国土、扶贫等部门出台发布了具体支持政策。组织动员全省规模较大的旅游企业、旅游院校,对全省1182个旅游扶贫重点村进行结对帮扶。目前,全省已组建乡村旅游合作社425个,带动农户6375户,实现旅游收入3.18亿元,示范带动效应明显。
  运营管理规范化、标准化。全省大力加强乡村旅游基础设施建设,开展停车场、农副产品商店、医疗救助站、垃圾收集站、旅游标牌标识、游客咨询服务中心、乡村客栈建设和村容村貌整治等旅游基础设施“八小工程”建设,深入推进“厕所革命”向乡村延伸,对从事乡村旅游经营的贫困户实施以改厨、改厕、改房、整理院落为主要内容的“三改一整”工程,提升改善旅游接待条件。
  产品开发多层次、多业态。全省各地发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,利用“旅游+”“生态+”等模式,发展出一批批以花卉观赏、田园风光、古镇村落、传统民俗为吸引力的农家乐、牧家乐、温泉度假、森林人家等主题乡村休闲度假产品,策划运营了一批批采摘、垂钓、农事体验等参与型的乡村旅游娱乐活动。尤其是近年来,徒步健身、乡村体育休闲运动、乡村自驾车露营地、乡村民宿等新业态层出不穷,乡村特色文化演艺和节庆活动精彩纷呈。
  宣传营销立体化、品牌化。全省因地制宜,加大对乡村旅游扶贫重点村的宣传推介,通过电商平台、节庆推广、主题活动等立体化载体,开展乡村旅游扶贫公益宣传。此外,利用互联网等信息平台推介品牌民宿客栈等乡村旅游特色产品,引导乡村旅游扶贫重点村挖掘当地乡土文化、民俗风情,举办农事节庆游、山水美景游、民俗风景、农家乐厨艺大赛等系列节庆活动,通过打造和传播乡村旅游品牌,实现了扶贫富民。
  问:近年来,在全面实施“旅游+”战略方面,甘肃加快推进旅游与文化、农业、生态、体育、教育、中医药等领域和行业融合发展,着力培育了一批新业态新产品。您对此有着怎样的评价和看法?
  高亚芳:近年来,甘肃省全面实施“旅游+”战略,大力推动跨界融合,旅游产业融合发展势头良好,催生了一批新业态新产品。旅游+文化,催生了敦煌国际文化旅游名城、《又见敦煌》《敦煌盛典》等一批融合典范。旅游+中医药,建成了中医药养生产业园、产业基地22家,形成5条特色中医药养生保健精品旅游线路。旅游+体育,酒泉“玄奘之路”戈壁挑战赛、兰州国际马拉松赛等体育赛事已成为“流动的景点”。旅游+城镇化,全省18个特色小镇,按照3A级以上旅游景区标准建设,涌现出敦煌月牙小镇、通渭平襄书画小镇、酒泉玉文化小镇等一批独具魅力的民俗风情体验地。
  旅游与相关产业的深度融合,使全省文化旅游、红色旅游、乡村旅游、休闲旅游、绿色生态旅游、民族民俗旅游和宗教文化旅游资源得到渐次开发,旅游与文化、科技融合发展势头明显,旅游产品体系不断丰富完善,强大的文化旅游聚合效应凸显。实践证明,我省通过大力推动“旅游+”,不断衍生出工业旅游、农业旅游、体育旅游、研学旅游、中医药健康旅游、科技旅游等新业态、新产品和新供给。
  问:您认为在“大众旅游”“优质旅游”新时代,甘肃旅游应如何立足自身优势,调动激发发展活力,在全域旅游、乡村旅游和新业态旅游发展方面有新的发展和突破?
  高亚芳:甘肃旅游发展要实现从“有”到“优”、从“量”到“质”、从“资源大省”到“产业强省”的转变,应在以下方面进行突破:
  坚持理论创新。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面推进旅游强省建设,学习先进前沿理论和优秀实践经验,继承和发展在全域旅游、乡村旅游和新业态旅游发展方面的甘肃经验和模式,充分发挥旅游智库在理论创新方面的作用。
  坚持全域旅游统揽。全域旅游是新时代我国促进区域旅游产业优质发展的基本理念、重要载体和行动方案,要以此作为全省旅游产业规模水平和结构发展的突破口,把游客多元化、个性化、休闲化、体验化需求作为一切决策的出发点,坚定地把“绿水青山就是金山银山”的发展理念贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程,构建人与自然和谐共生的绿色旅游新格局。
  坚持打造甘肃优质旅游形象。旅游新时代,品牌已经成为经济竞争的重要资源和产业核心竞争力的重要标志。全省要以“硬件标准化、服务温馨化、产品多样化、安全稳健化”为导向,打响“交响丝路·如意甘肃”旅游品牌,实施甘肃优质旅游形象工程,擦亮5A、4A级景区金字招牌,大力培育符合市场需求、有影响力的旅游品牌,推进甘肃旅游强省品牌体系建设。
  坚持高质量旅游投资。旅游投资是市场主体活动的风向标。应制定高效的激励机制,在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境:一方面深化要素市场化配置改革,激发市场主体活力与创造力;另一方面加强理性投资引导,推进旅游投资高质量增长和项目落地。
  坚持旅游振兴乡村发展。进一步深入推进旅游扶贫富民工程,聚焦我省边远和民族地区的深度贫困县乡,实施旅游扶贫攻坚工程、基础设施提升工程、精品开发工程、乡村振兴骨干人才培育工程等,积极拓宽农民增收渠道,不断增强广大农民的获得感和幸福感。

   
   
           
           

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